政府融資擔保資金80%以上投向小微三農，降擔保費率力爭低于1%

    國務院一則文件，將重塑2019年各級政府(fu)融資(zi)(zi)擔保基(ji)金工作，而核心的(de)方(fang)向是(shi)加大對小微企業和“三農”發展支持(chi)，緩(huan)解融資(zi)(zi)難、融資(zi)(zi)貴。
2月14日，國(guo)務(wu)院辦(ban)公廳公布了(le)《關于有效(xiao)發揮政(zheng)府性融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)基金作用切實支持小(xiao)微企業(ye)和“三農”發展(zhan)的指(zhi)導意(yi)(yi)見(jian)》（下稱《意(yi)(yi)見(jian)》），要求政(zheng)府性融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)、再擔(dan)保(bao)(bao)(bao)機(ji)構要嚴格(ge)以(yi)(yi)小(xiao)微企業(ye)和“三農”融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)業(ye)務(wu)為主業(ye)，確(que)保(bao)(bao)(bao)支小(xiao)支農擔(dan)保(bao)(bao)(bao)業(ye)務(wu)占比達到80%以(yi)(yi)上，適時調降再擔(dan)保(bao)(bao)(bao)費率，引導合作機(ji)構逐步將平均擔(dan)保(bao)(bao)(bao)費率降至1%以(yi)(yi)下。
國家行政學院馮俏彬(bin)教授告訴(su)第一財經記者，在(zai)當前解決民營企(qi)業(ye)和(he)小微(wei)企(qi)業(ye)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)難(nan)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)貴(gui)中(zhong)，政府融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)擔(dan)保(bao)機(ji)構(gou)扮演關鍵角色，而這(zhe)次《意見》則將此前地方零散的做法和(he)碰到(dao)的問題(ti)凝聚后，從(cong)國家層面給出了(le)解決方案，包括去年中(zhong)央成(cheng)立的國家融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)擔(dan)保(bao)基金填補了(le)此前的空白(bai)，目(mu)的就(jiu)是引導各級政府性融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)擔(dan)保(bao)機(ji)構(gou)回歸擔(dan)保(bao)主業(ye)、降低費率水(shui)平、加大對(dui)小微(wei)企(qi)業(ye)、“三(san)農(nong)”融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)支持力度，緩解融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)難(nan)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)貴(gui)。
80%支小支農擔保業務占比確立
   小微企業、“三農(nong)”融(rong)資擔(dan)保業務風險高、收益低(di)，如果沒有(you)擔(dan)保機(ji)構的介(jie)入，銀行“不敢貸、不愿(yuan)貸”。
為(wei)了破解這一難(nan)題，不少地方設立了政府融(rong)資(zi)擔保(bao)機構，通過為(wei)小微、“三農(nong)”等解決缺信(xin)息、缺信(xin)用、缺抵押問題，為(wei)出資(zi)人特(te)別是(shi)銀行(xing)分散資(zi)金風(feng)險，引導(dao)更多金融(rong)資(zi)金支持經濟(ji)社會(hui)發展(zhan)薄弱(ruo)環(huan)節，破解小微、“三農(nong)”融(rong)資(zi)難(nan)融(rong)資(zi)貴(gui)難(nan)題。
   但(dan)由于政策性(xing)擔(dan)(dan)保(bao)業務(wu)風險高(gao)、費率低(di)，收益難以覆蓋成本，因此大量國(guo)有融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)機(ji)構獲得(de)財政注(zhu)資(zi)后，往往采(cai)取“以商補政”方(fang)式，大力(li)拓展以債券融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)為主(zhu)的(de)(de)商業擔(dan)(dan)保(bao)業務(wu)，支持小微(wei)企(qi)業和(he)“三(san)農”融(rong)資(zi)的(de)(de)政策性(xing)擔(dan)(dan)保(bao)業務(wu)占比偏低(di)，且逐年萎(wei)縮(suo)。
   為了解決(jue)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)融資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)機構業(ye)務(wu)聚焦不夠這(zhe)一突(tu)出問題(ti)，《意見》要(yao)求，各(ge)級政(zheng)府(fu)(fu)(fu)性融資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)、再擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)機構要(yao)堅守支(zhi)(zhi)小(xiao)(xiao)支(zhi)(zhi)農融資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)主(zhu)業(ye)，主(zhu)動剝離政(zheng)府(fu)(fu)(fu)債券發行和(he)(he)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)融資(zi)平(ping)臺(tai)融資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)業(ye)務(wu)，嚴(yan)格(ge)控制(zhi)閑置資(zi)金運(yun)作規模(mo)和(he)(he)風險，不得向非融資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)機構進行股權投(tou)資(zi)，逐步壓縮大中型企業(ye)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)業(ye)務(wu)規模(mo)，確保(bao)(bao)(bao)(bao)支(zhi)(zhi)小(xiao)(xiao)支(zhi)(zhi)農擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)業(ye)務(wu)占比達到80%以(yi)上，重點(dian)支(zhi)(zhi)持單戶擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)金額500萬元及以(yi)下的(de)小(xiao)(xiao)微企業(ye)和(he)(he)“三(san)農”主(zhu)體。
   政府性融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)、再擔(dan)保(bao)機構(gou)業(ye)務有四個“不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)”：即(ji)不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)偏離(li)主業(ye)盲目擴大業(ye)務范圍，不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)為政府債券發行提(ti)供(gong)擔(dan)保(bao)，不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)為政府融(rong)資(zi)平臺融(rong)資(zi)提(ti)供(gong)增信，不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)向非融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)機構(gou)進(jin)行股(gu)權投資(zi)。
   國家(jia)融資擔(dan)保(bao)(bao)基金(jin)(jin)總經(jing)理向世(shi)文認為，小微企業、“三農”融資擔(dan)保(bao)(bao)業務(wu)是典(dian)型的(de)準公(gong)(gong)共產(chan)品，這次《意見(jian)》進一步強調要堅守政府性(xing)(xing)融資擔(dan)保(bao)(bao)機構的(de)準公(gong)(gong)共定位，彌補市場(chang)不(bu)足。這既(ji)是對政府性(xing)(xing)融資擔(dan)保(bao)(bao)公(gong)(gong)司(si)履(lv)行自身職能的(de)基本要求，也(ye)是政府性(xing)(xing)融資擔(dan)保(bao)(bao)公(gong)(gong)司(si)支持普(pu)金(jin)(jin)融發(fa)展、履(lv)行社會責任的(de)主要方式。
   中國(guo)融資(zi)擔(dan)(dan)保業協(xie)會(hui)黨委書記任(ren)彥祥(xiang)也表示(shi)，《意見(jian)》上述規定符(fu)合我國(guo)國(guo)情，遵(zun)循了小(xiao)微(wei)企業和(he)(he)“三(san)農”融資(zi)擔(dan)(dan)保準(zhun)公共產(chan)品屬性，明(ming)確了各級政府性擔(dan)(dan)保機構(gou)的(de)責任(ren)擔(dan)(dan)當，是辦(ban)好融資(zi)擔(dan)(dan)保事業的(de)必要條件和(he)(he)重要保障。
目前(qian)一些地方也提出類(lei)似的要求。比(bi)如安徽(hui)省(sheng)對加入全省(sheng)政府性擔(dan)保體系的擔(dan)保機構(gou)，要求服(fu)務小(xiao)微(wei)企業(ye)的業(ye)務比(bi)重，市級(ji)不(bu)低(di)于70%，縣級(ji)不(bu)低(di)于90%，確保擔(dan)保機構(gou)服(fu)務小(xiao)微(wei)不(bu)偏離。
擔保費率力爭降至1%以下
   在今年第一(yi)波針對小微企業的2000億元減(jian)稅新政之后，此次《意見(jian)》要(yao)求(qiu)降(jiang)低(di)小微企業、三農(nong)擔保費率，從而繼(ji)續(xu)給企業減(jian)負。
   此次《意(yi)見》明確，各級政府(fu)性融資擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)、再(zai)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)機(ji)構(gou)要在可持續經營的前(qian)提下，適時調降再(zai)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)費(fei)率，引(yin)導合作機(ji)構(gou)逐步將平均擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)費(fei)率降至1%以下。其中，對(dui)單戶擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)金額500萬(wan)元(yuan)及以下的小(xiao)微企業和(he)“三(san)農”主體收(shou)取的擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)費(fei)率原則上(shang)(shang)不超過(guo)1%，對(dui)單戶擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)金額500萬(wan)元(yuan)以上(shang)(shang)的小(xiao)微企業和(he)“三(san)農”主體收(shou)取的擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)費(fei)率原則上(shang)(shang)不超過(guo)1.5%。
目前，為降低小微企業和(he)“三農”綜(zong)合(he)融(rong)資(zi)成本(ben)，一些省市政(zheng)府性融(rong)資(zi)擔保(bao)(bao)公司的平(ping)均(jun)擔保(bao)(bao)費(fei)(fei)率已降至2%以下，大(da)幅低于(yu)(yu)商業性融(rong)資(zi)擔保(bao)(bao)機構的同類業務擔保(bao)(bao)費(fei)(fei)率。比(bi)如安徽省明(ming)確規定擔保(bao)(bao)費(fei)(fei)率不高于(yu)(yu)1.5% ，2016年降至1.2%，2017年進一步降至1.1%，確保(bao)(bao)小微企業融(rong)資(zi)成本(ben)保(bao)(bao)持在(zai)較低水平(ping)。
   向世文介紹，國家融(rong)資擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)基金的合(he)作業務條件明確(que)規定“原(yuan)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)費(fei)率(lv)原(yuan)則(ze)上不(bu)高于2%/年(nian)”，并優先選擇原(yuan)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)費(fei)率(lv)低的原(yuan)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)項目納入合(he)作范(fan)圍(wei)，將適時調(diao)降(jiang)再擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)費(fei)率(lv)，原(yuan)則(ze)上不(bu)高于省級擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)再擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)機構(gou)，引導合(he)作機構(gou)逐(zhu)步將平均(jun)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)費(fei)率(lv)降(jiang)至1%以下，以切實降(jiang)低小(xiao)微企業和“三農(nong)”綜合(he)融(rong)資成本。
   “考慮小微企業、‘三農(nong)’融(rong)資擔(dan)(dan)保(bao)業務(wu)本身已(yi)是(shi)風險高、收益低(di)(di)，風險和收益極不匹配，缺少商業可持續性，為支(zhi)持政(zheng)府性融(rong)資擔(dan)(dan)保(bao)公司進一步降(jiang)低(di)(di)擔(dan)(dan)保(bao)費(fei)(fei)率，除了國家融(rong)資擔(dan)(dan)保(bao)基金通(tong)過低(di)(di)再擔(dan)(dan)保(bao)費(fei)(fei)率積(ji)極引(yin)導外，更重要的是(shi)中(zhong)央(yang)及地(di)方財(cai)政(zheng)要通(tong)過直(zhi)接擔(dan)(dan)保(bao)費(fei)(fei)補貼等方式給(gei)予支(zhi)持，以切實降(jiang)低(di)(di)政(zheng)策性融(rong)資擔(dan)(dan)保(bao)業務(wu)擔(dan)(dan)保(bao)費(fei)(fei)率，彰顯政(zheng)策扶(fu)持效果(guo)”向世(shi)文(wen)說。
   財政部有(you)(you)關負責人介紹，當(dang)前政府性(xing)融資(zi)擔保(bao)機構普(pu)遍處于保(bao)本微(wei)利運行狀態，有(you)(you)的(de)甚至出現(xian)虧損。這(zhe)次《意見》要求提高(gao)支農(nong)支小擔保(bao)業(ye)務占比(bi)、降低(di)擔保(bao)費率(lv)，有(you)(you)助于緩解小微(wei)企業(ye)和“三農(nong)”融資(zi)難、融資(zi)貴，但同時也加大了政府性(xing)融資(zi)擔保(bao)機構的(de)風險敞口，壓(ya)(ya)縮了利潤(run)空(kong)間(jian)，增加了可持續經營壓(ya)(ya)力。
為更(geng)好引(yin)導政府性融資(zi)擔保機(ji)構(gou)支小支農(nong)，財(cai)政部門加大正向激勵，打出獎補(bu)支持、資(zi)金補(bu)充、風險補(bu)償、績效(xiao)考核等一系列政策“組合(he)拳”。
  比如，2018年(nian)~2020年(nian)，中央財政每(mei)年(nian)安排(pai)30億元(yuan)，對擴大(da)實(shi)體(ti)經濟領域小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保業務(wu)規(gui)模、降低(di)小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保費率等(deng)成(cheng)效明顯的(de)地方(fang)予(yu)以獎補(bu)激勵。有(you)條件的(de)地   方(fang)可對單戶擔(dan)(dan)保金(jin)額500萬元(yuan)及以下、平均(jun)擔(dan)(dan)保費率不(bu)超(chao)過1%的(de)擔(dan)(dan)保業務(wu)給(gei)予(yu)適當擔(dan)(dan)保費補(bu)貼。
 ; 任彥祥(xiang)表(biao)示，財政(zheng)部門加大獎補支持、完(wan)善資(zi)金補充、探索風(feng)險補償和(he)落實(shi)扶持政(zheng)策(ce)等方面(mian)作(zuo)出明確規(gui)定，有(you)利(li)于進一步提升政(zheng)策(ce)措施的穩(wen)定性和(he)權威性，對各級政(zheng)府性融資(zi)擔保基(ji)金（機構(gou)）增強為(wei)小微企業和(he)“三(san)農”服務的意愿(yuan)和(he)能(neng)力具有(you)重要意義(yi)。
附：意見原文

國務院辦公廳關于有效發揮政府性
融資擔保基金作用切實支持小微企業和
“三農”發展的指導意見
國辦發〔2019〕6號
 

各省、自治區(qu)、直轄市(shi)人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
   近年來，各(ge)地(di)區、各(ge)部門(men)認真貫徹(che)落實《國務(wu)(wu)院(yuan)關(guan)于促進融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)行業(ye)(ye)加快發(fa)展的(de)意(yi)見》（國發(fa)〔2015〕43號(hao)），按照(zhao)全國金(jin)融(rong)(rong)(rong)工作(zuo)會議關(guan)于設立國家(jia)和地(di)方(fang)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)基(ji)金(jin)、完善政(zheng)府(fu)性(xing)(xing)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)和再擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)體系(xi)等(deng)要求，進行了積極探索，推(tui)動(dong)政(zheng)府(fu)性(xing)(xing)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)基(ji)金(jin)（機構(gou)）不斷發(fa)展壯大。但融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)行業(ye)(ye)還存在(zai)業(ye)(ye)務(wu)(wu)聚焦(jiao)不夠、擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)能力不強、銀(yin)擔(dan)(dan)合作(zuo)不暢、風險分(fen)擔(dan)(dan)補償(chang)機制有待(dai)健(jian)全等(deng)問(wen)題。為進一步發(fa)揮政(zheng)府(fu)性(xing)(xing)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)基(ji)金(jin)作(zuo)用(yong)，引導更多金(jin)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)源支持小微企業(ye)(ye)和“三(san)農”發(fa)展，經國務(wu)(wu)院(yuan)同意(yi)，現提出以下意(yi)見：
一、總體要求
（一）指(zhi)導(dao)思想(xiang)。以習近平新(xin)時(shi)代中(zhong)國(guo)(guo)特色社會(hui)主(zhu)義思想(xiang)為指(zhi)導(dao)，全(quan)(quan)面(mian)貫徹黨(dang)的十(shi)九大和十(shi)九屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)精(jing)神，堅(jian)持和加強黨(dang)的全(quan)(quan)面(mian)領導(dao)，堅(jian)持穩中(zhong)求進(jin)(jin)工作總(zong)基(ji)調(diao)，堅(jian)持新(xin)發展(zhan)理(li)念，緊扣(kou)我國(guo)(guo)社會(hui)主(zhu)要(yao)矛盾變化，按照(zhao)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)要(yao)求，緊緊圍繞統籌推進(jin)(jin)“五位一體(ti)”總(zong)體(ti)布局和協調(diao)推進(jin)(jin)“四個全(quan)(quan)面(mian)”戰略(lve)布局，堅(jian)持以供(gong)給側結構性(xing)改革(ge)為主(zhu)線，規范政府(fu)性(xing)融資擔(dan)保基(ji)金運(yun)作，堅(jian)守政府(fu)性(xing)融資擔(dan)保機構的準公(gong)共定位，彌補市場(chang)不足，降低擔(dan)保服務門檻(jian)，著力緩解小(xiao)微企業、“三(san)農”等普惠領域融資難、融資貴，支持發展(zhan)戰略(lve)性(xing)新(xin)興產(chan)業，促(cu)進(jin)(jin)大眾(zhong)創(chuang)(chuang)業、萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)新(xin)。
（二）基(ji)本(ben)原則(ze)。
聚焦支(zhi)(zhi)小支(zhi)(zhi)農主業(ye)(ye)(ye)。政府性融資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)、再擔(dan)(dan)保(bao)機(ji)構要嚴(yan)格(ge)以小微企業(ye)(ye)(ye)和“三農”融資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)業(ye)(ye)(ye)務為主業(ye)(ye)(ye)，支(zhi)(zhi)持符合條件的戰略性新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)項(xiang)目，不斷提(ti)高支(zhi)(zhi)小支(zhi)(zhi)農擔(dan)(dan)保(bao)業(ye)(ye)(ye)務規模和占比(bi)，服務大眾創(chuang)業(ye)(ye)(ye)、萬眾創(chuang)新(xin)，不得偏離主業(ye)(ye)(ye)盲(mang)目擴大業(ye)(ye)(ye)務范圍，不得為政府債券發(fa)行提(ti)供擔(dan)(dan)保(bao)，不得為政府融資(zi)平(ping)臺(tai)融資(zi)提(ti)供增(zeng)信，不得向非融資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)機(ji)構進行股(gu)權投資(zi)。
堅持(chi)保(bao)(bao)本(ben)微(wei)(wei)利運行。政府性融(rong)資擔保(bao)(bao)、再擔保(bao)(bao)機(ji)構不以營(ying)利為目的，在(zai)可(ke)持(chi)續經營(ying)的前提下(xia)，保(bao)(bao)持(chi)較低費率水(shui)平(ping)，切實有效降低小微(wei)(wei)企(qi)業和“三農”綜合融(rong)資成本(ben)。
落實風險(xian)分(fen)擔(dan)補(bu)償。構(gou)建(jian)政(zheng)(zheng)府性(xing)融資(zi)擔(dan)保機(ji)構(gou)和銀行業金融機(ji)構(gou)共同參與、合理分(fen)險(xian)的銀擔(dan)合作機(ji)制。優(you)化(hua)政(zheng)(zheng)府支持、正向激勵的資(zi)金補(bu)充和風險(xian)補(bu)償機(ji)制。
凝(ning)聚(ju)擔保機(ji)構合力。加強(qiang)各級(ji)政府性(xing)融資擔保、再擔保機(ji)構業(ye)務合作和資源共享，不斷增強(qiang)資本實力和業(ye)務拓展能力，聚(ju)力引導金融機(ji)構不斷加大(da)支(zhi)小支(zhi)農貸款(kuan)投放(fang)。
二、堅持聚焦支小支農融資擔保業務
（三）明確支持范(fan)(fan)圍。各(ge)級政府性融資擔保(bao)(bao)、再(zai)擔保(bao)(bao)機構要合理界定服務對(dui)象范(fan)(fan)圍，聚焦小(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)、個體(ti)工商戶(hu)、農戶(hu)、新(xin)型農業(ye)經營主體(ti)等小(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)和(he)“三農”主體(ti)，以及符(fu)合條件的(de)戰略(lve)性新(xin)興產(chan)業(ye)企(qi)業(ye)。其中，小(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)認定標(biao)準按(an)照中小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)劃(hua)型標(biao)準有(you)(you)關規(gui)定執行，農戶(hu)認定標(biao)準按(an)照支持小(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)融資稅收政策有(you)(you)關規(gui)定執行。
（四）聚焦重點(dian)對象。各級(ji)政(zheng)府性融資(zi)擔(dan)保、再(zai)擔(dan)保機構要重點(dian)支持單戶擔(dan)保金額(e)500萬元(yuan)及以下的小微企業和(he)“三(san)農(nong)”主體(ti)，優先為貸款信(xin)用記(ji)錄和(he)有效抵質押品(pin)不足但產品(pin)有市場、項目有前景、技術(shu)有競爭力的小微企業和(he)“三(san)農(nong)”主體(ti)融資(zi)提(ti)供擔(dan)保增信(xin)。
（五(wu)）回(hui)歸擔(dan)(dan)(dan)保主(zhu)業(ye)。各級(ji)政府(fu)性融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)(dan)保、再擔(dan)(dan)(dan)保機(ji)構(gou)要堅守支小支農融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)(dan)保主(zhu)業(ye)，主(zhu)動剝離政府(fu)債券發(fa)行和(he)政府(fu)融(rong)(rong)資(zi)平(ping)臺融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)(dan)保業(ye)務(wu)，嚴格控制閑(xian)置(zhi)資(zi)金(jin)運作規模和(he)風險，不得向非融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)(dan)保機(ji)構(gou)進行股權投資(zi)，逐步(bu)壓縮大中型(xing)企業(ye)擔(dan)(dan)(dan)保業(ye)務(wu)規模，確保支小支農擔(dan)(dan)(dan)保業(ye)務(wu)占比達(da)到80%以上。
（六(liu)）加強業務引(yin)導。國家融(rong)資擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)基金(jin)和省級擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)、再(zai)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)基金(jin)（機(ji)(ji)構）要合(he)理設置合(he)作(zuo)機(ji)(ji)構準入條件，帶動合(he)作(zuo)機(ji)(ji)構逐(zhu)步提(ti)高支(zhi)(zhi)小支(zhi)(zhi)農(nong)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)業務規模和占比。合(he)作(zuo)機(ji)(ji)構支(zhi)(zhi)小支(zhi)(zhi)農(nong)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)金(jin)額(e)(e)占全部擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)金(jin)額(e)(e)的(de)比例不得低于(yu)80%，其中單(dan)戶(hu)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)金(jin)額(e)(e)500萬元及以下(xia)的(de)占比不得低于(yu)50%。
（七）發(fa)揮再(zai)(zai)擔保(bao)(bao)功能(neng)。國家融資擔保(bao)(bao)基金(jin)和省級擔保(bao)(bao)、再(zai)(zai)擔保(bao)(bao)基金(jin)（機構(gou)(gou)）要積(ji)極(ji)為符合(he)(he)條(tiao)件的(de)融資擔保(bao)(bao)業(ye)務提供再(zai)(zai)擔保(bao)(bao)，向符合(he)(he)條(tiao)件的(de)擔保(bao)(bao)、再(zai)(zai)擔保(bao)(bao)機構(gou)(gou)注資，充(chong)分(fen)發(fa)揮增信分(fen)險作用(yong)。不(bu)得(de)為防止(zhi)資金(jin)閑置(zhi)而降低(di)合(he)(he)作條(tiao)件標準，不(bu)得(de)為追求穩定(ding)回報而偏(pian)離主業(ye)。
三、切實降低小微企業和“三農”綜合融資成本
（八）引導降(jiang)費(fei)讓利(li)。各級政府(fu)性(xing)融(rong)資擔(dan)保(bao)(bao)(bao)、再擔(dan)保(bao)(bao)(bao)機(ji)構要在可(ke)持續經營的(de)(de)(de)前提(ti)下(xia)，適(shi)時調降(jiang)再擔(dan)保(bao)(bao)(bao)費(fei)率(lv)，引導合(he)作機(ji)構逐(zhu)步將平均(jun)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)費(fei)率(lv)降(jiang)至1%以下(xia)。其中，對(dui)單戶(hu)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)金額(e)500萬(wan)(wan)元及以下(xia)的(de)(de)(de)小微企業(ye)和“三農”主體收取(qu)(qu)的(de)(de)(de)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)費(fei)率(lv)原則上不(bu)(bu)超過1%，對(dui)單戶(hu)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)金額(e)500萬(wan)(wan)元以上的(de)(de)(de)小微企業(ye)和“三農”主體收取(qu)(qu)的(de)(de)(de)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)費(fei)率(lv)原則上不(bu)(bu)超過1.5%。
（九）實行(xing)差別費(fei)率(lv)。國家融資擔(dan)(dan)(dan)保(bao)基金(jin)再(zai)(zai)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)業務(wu)收費(fei)一般不(bu)高(gao)(gao)于省級擔(dan)(dan)(dan)保(bao)、再(zai)(zai)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)基金(jin)（機構），單(dan)戶擔(dan)(dan)(dan)保(bao)金(jin)額(e)(e)500萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)上(shang)的(de)再(zai)(zai)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)業務(wu)收費(fei)，原(yuan)則上(shang)不(bu)高(gao)(gao)于承擔(dan)(dan)(dan)風(feng)(feng)險(xian)責任的(de)0.5%，單(dan)戶擔(dan)(dan)(dan)保(bao)金(jin)額(e)(e)500萬(wan)(wan)元(yuan)及(ji)以(yi)下的(de)再(zai)(zai)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)業務(wu)收費(fei)，原(yuan)則上(shang)不(bu)高(gao)(gao)于承擔(dan)(dan)(dan)風(feng)(feng)險(xian)責任的(de)0.3%。優先與費(fei)率(lv)較(jiao)低的(de)融資擔(dan)(dan)(dan)保(bao)、再(zai)(zai)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)機構開(kai)展(zhan)合作(zuo)(zuo)。對于擔(dan)(dan)(dan)保(bao)業務(wu)規模增長較(jiao)快、代償率(lv)較(jiao)低的(de)合作(zuo)(zuo)機構，可以(yi)適當返還再(zai)(zai)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)費(fei)。
（十）清(qing)理規范收費(fei)(fei)。規范銀行業金(jin)融機(ji)構(gou)(gou)和融資擔(dan)保、再擔(dan)保機(ji)構(gou)(gou)的收費(fei)(fei)行為，除貸款利(li)息和擔(dan)保費(fei)(fei)外，不得以保證金(jin)、承諾費(fei)(fei)、咨詢(xun)費(fei)(fei)、顧問費(fei)(fei)、注冊費(fei)(fei)、資料費(fei)(fei)等(deng)名義收取不合理費(fei)(fei)用，避免加重企業負(fu)擔(dan)。
四、完善銀擔合作機制
（十一）明(ming)確風(feng)險分擔(dan)(dan)(dan)比例(li)。銀(yin)(yin)擔(dan)(dan)(dan)合作(zuo)各方要協(xie)商確定融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)(dan)保業務風(feng)險分擔(dan)(dan)(dan)比例(li)。原則上國家(jia)(jia)融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)(dan)保基(ji)金(jin)和銀(yin)(yin)行業金(jin)融(rong)機構(gou)承(cheng)擔(dan)(dan)(dan)的風(feng)險責(ze)任比例(li)均不低(di)(di)于(yu)20%，省級擔(dan)(dan)(dan)保、再擔(dan)(dan)(dan)保基(ji)金(jin)（機構(gou)）承(cheng)擔(dan)(dan)(dan)的風(feng)險責(ze)任比例(li)不低(di)(di)于(yu)國家(jia)(jia)融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)(dan)保基(ji)金(jin)承(cheng)擔(dan)(dan)(dan)的比例(li)。對于(yu)貸(dai)款(kuan)規模增長(chang)快、小(xiao)微(wei)企業和“三(san)農”主體戶數占比大的銀(yin)(yin)行業金(jin)融(rong)機構(gou)，國家(jia)(jia)和地(di)方融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)(dan)保基(ji)金(jin)可以(yi)提高自(zi)身(shen)承(cheng)擔(dan)(dan)(dan)的風(feng)險責(ze)任比例(li)或擴大合作(zuo)貸(dai)款(kuan)規模。
（十二）加強“總對(dui)總”合(he)(he)作(zuo)。國(guo)家融(rong)(rong)資擔(dan)保(bao)(bao)基(ji)(ji)金要(yao)推(tui)動與全國(guo)性銀(yin)行業(ye)金融(rong)(rong)機構的(de)“總對(dui)總”合(he)(he)作(zuo)，引(yin)導銀(yin)行業(ye)金融(rong)(rong)機構擴大分支機構審批權限并在授(shou)信額度、擔(dan)保(bao)(bao)放大倍數、利率(lv)水平、續貸條(tiao)件等(deng)方面(mian)提供更多優惠。省級(ji)擔(dan)保(bao)(bao)、再擔(dan)保(bao)(bao)基(ji)(ji)金（機構）要(yao)推(tui)動轄內融(rong)(rong)資擔(dan)保(bao)(bao)機構與銀(yin)行業(ye)金融(rong)(rong)機構的(de)“總對(dui)總”合(he)(he)作(zuo)，落實銀(yin)擔(dan)合(he)(he)作(zuo)條(tiao)件，夯實銀(yin)擔(dan)合(he)(he)作(zuo)基(ji)(ji)礎(chu)。
（十(shi)三）落(luo)實銀擔責(ze)任(ren)(ren)。銀擔合作各(ge)方要細(xi)化(hua)業務準入(ru)和(he)擔保代償(chang)(chang)條(tiao)件，明確代償(chang)(chang)追(zhui)償(chang)(chang)責(ze)任(ren)(ren)，強化(hua)擔保貸(dai)款風(feng)險識別與防控(kong)。銀行(xing)業金融(rong)機構要按照勤(qin)勉(mian)盡(jin)職原則，落(luo)實貸(dai)前審(shen)查和(he)貸(dai)中(zhong)貸(dai)后(hou)管(guan)理責(ze)任(ren)(ren)。各(ge)級政府性融(rong)資擔保機構要按照“先代償(chang)(chang)、后(hou)分(fen)險”原則，落(luo)實代償(chang)(chang)和(he)分(fen)險責(ze)任(ren)(ren)。
（十四）實施跟(gen)蹤評估。各級政府性融資(zi)擔保(bao)機構(gou)(gou)要對合作銀(yin)行業金融機構(gou)(gou)進行定期評估，重點關注其推薦擔保(bao)業務的數量和(he)規(gui)模、擔保(bao)對象存活率(lv)、代(dai)償率(lv)以及(ji)貸款風險管(guan)理等情(qing)況，作為開展銀(yin)擔合作的重要參考。
五、強化財稅正向激勵
（十五）加大獎(jiang)(jiang)補支持力度。中央財政要對(dui)擴大實體經(jing)濟領域(yu)小(xiao)(xiao)微(wei)企業融資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)(bao)業務(wu)規模、降低小(xiao)(xiao)微(wei)企業融資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)(bao)費(fei)率(lv)(lv)等(deng)工作成效明顯的地方(fang)予(yu)以獎(jiang)(jiang)補激(ji)勵。有條件的地方(fang)可(ke)對(dui)單戶(hu)擔(dan)保(bao)(bao)金額(e)500萬元及以下、平均擔(dan)保(bao)(bao)費(fei)率(lv)(lv)不超過1%的擔(dan)保(bao)(bao)業務(wu)給予(yu)適(shi)當擔(dan)保(bao)(bao)費(fei)補貼(tie)，提升(sheng)融資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)(bao)機構可(ke)持續經(jing)營能力。
（十六(liu)）完善資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)補(bu)充機(ji)(ji)制。探索建(jian)立政(zheng)府、金(jin)(jin)(jin)融機(ji)(ji)構(gou)、企(qi)業(ye)(ye)、社會團體和個(ge)人廣泛參與，出資(zi)(zi)(zi)入(ru)股與無償(chang)(chang)捐(juan)資(zi)(zi)(zi)相結合(he)的(de)多元化資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)補(bu)充機(ji)(ji)制。中央財政(zheng)要根據國家(jia)融資(zi)(zi)(zi)擔(dan)保(bao)基(ji)金(jin)(jin)(jin)的(de)業(ye)(ye)務(wu)拓展、擔(dan)保(bao)代償(chang)(chang)和績效考核等情況(kuang)，適時對其進(jin)(jin)行資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)補(bu)充。鼓勵(li)地(di)方政(zheng)府和參與銀擔(dan)合(he)作的(de)銀行業(ye)(ye)金(jin)(jin)(jin)融機(ji)(ji)構(gou)根據融資(zi)(zi)(zi)擔(dan)保(bao)、再擔(dan)保(bao)機(ji)(ji)構(gou)支小(xiao)支農業(ye)(ye)務(wu)拓展和放(fang)大倍數等情況(kuang)，適時向符(fu)合(he)條(tiao)件的(de)機(ji)(ji)構(gou)注(zhu)資(zi)(zi)(zi)、捐(juan)資(zi)(zi)(zi)。鼓勵(li)各類主體對政(zheng)府性融資(zi)(zi)(zi)擔(dan)保(bao)、再擔(dan)保(bao)機(ji)(ji)構(gou)進(jin)(jin)行捐(juan)贈。
（十七）探(tan)索風(feng)險補償機制。鼓勵有條件的地方探(tan)索建立風(feng)險補償機制，對支小支農擔(dan)保(bao)業務占比較高，在(zai)(zai)保(bao)余額、戶(hu)數增長(chang)較快，代償率控制在(zai)(zai)合理區間的融資(zi)擔(dan)保(bao)、再擔(dan)保(bao)機構，給予一定比例(li)的代償補償。
（十八）落實(shi)扶持政策。國家融(rong)(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)基(ji)金(jin)，省級擔(dan)(dan)保(bao)(bao)、再擔(dan)(dan)保(bao)(bao)基(ji)金(jin)（機(ji)構(gou)）以及融(rong)(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)、再擔(dan)(dan)保(bao)(bao)機(ji)構(gou)的代償損失核銷(xiao)，參(can)照(zhao)金(jin)融(rong)(rong)(rong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)呆賬(zhang)核銷(xiao)管理辦法有關規定執行。符合條件的融(rong)(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)、再擔(dan)(dan)保(bao)(bao)機(ji)構(gou)的擔(dan)(dan)保(bao)(bao)賠償準備(bei)金(jin)和未到期責任準備(bei)金(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所得稅稅前扣(kou)除，按(an)照(zhao)中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)(rong)資(zi)（信用）擔(dan)(dan)保(bao)(bao)機(ji)構(gou)準備(bei)金(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所得稅稅前扣(kou)除政策執行。
六、構建上下聯動機制
（十九）推進機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)建設。國家(jia)融資(zi)(zi)(zi)擔保(bao)(bao)(bao)基金要(yao)充分依托現有政府(fu)性融資(zi)(zi)(zi)擔保(bao)(bao)(bao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)開(kai)展(zhan)業(ye)(ye)務，主要(yao)通(tong)過再(zai)擔保(bao)(bao)(bao)、股權投資(zi)(zi)(zi)等(deng)方(fang)式與省、市(shi)、縣(xian)(xian)融資(zi)(zi)(zi)擔保(bao)(bao)(bao)、再(zai)擔保(bao)(bao)(bao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)開(kai)展(zhan)合作，避免層(ceng)層(ceng)下設機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)。鼓(gu)勵(li)通(tong)過政府(fu)注資(zi)(zi)(zi)、兼并(bing)(bing)重組等(deng)方(fang)式加快培育(yu)省級(ji)擔保(bao)(bao)(bao)、再(zai)擔保(bao)(bao)(bao)基金（機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)），原(yuan)則(ze)上每個(ge)省（自治區、直轄市(shi)）培育(yu)一家(jia)在資(zi)(zi)(zi)本實力、業(ye)(ye)務規模(mo)和(he)風險管控等(deng)方(fang)面優勢(shi)突出的龍頭機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)。加快發(fa)展(zhan)市(shi)、縣(xian)(xian)兩級(ji)融資(zi)(zi)(zi)擔保(bao)(bao)(bao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)，爭取三(san)年內實現政府(fu)性融資(zi)(zi)(zi)擔保(bao)(bao)(bao)業(ye)(ye)務市(shi)級(ji)全覆蓋，并(bing)(bing)向經濟相對發(fa)達、小微企業(ye)(ye)和(he)“三(san)農”主體融資(zi)(zi)(zi)需求(qiu)旺盛的縣(xian)(xian)（區）延伸(shen)。
（二十）加強(qiang)(qiang)(qiang)協同(tong)配合(he)。國(guo)家融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)基金和省(sheng)級(ji)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)、再擔(dan)保(bao)(bao)(bao)基金（機(ji)構(gou)）要加強(qiang)(qiang)(qiang)對市(shi)、縣融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)機(ji)構(gou)的(de)(de)業務(wu)培訓和技術支(zhi)持，提升輔導企業發展能力，推行統一的(de)(de)業務(wu)標準和管(guan)理要求，促進業務(wu)合(he)作和資(zi)源共享。市(shi)、縣融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)機(ji)構(gou)要主(zhu)動強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)與(yu)國(guo)家融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)基金和省(sheng)級(ji)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)、再擔(dan)保(bao)(bao)(bao)基金（機(ji)構(gou)）的(de)(de)對標，提高業務(wu)對接效率，做實資(zi)本、做強(qiang)(qiang)(qiang)機(ji)構(gou)、做精業務(wu)、嚴控風險，不斷提升規范(fan)運作水平(ping)。
七、逐級放大增信效應
（二十一）營(ying)造(zao)發展環(huan)境。縣級以上地(di)方人民政(zheng)府(fu)要落實政(zheng)府(fu)性融資(zi)擔保、再擔保機構(gou)的屬地(di)管理責任和(he)出資(zi)人職(zhi)責，推進社會信用(yong)體系建設，強化守信激勵和(he)失(shi)信懲戒，嚴厲打擊逃廢(fei)債行(xing)為，為小微企業和(he)“三農”主(zhu)體融資(zi)營(ying)造(zao)良好信用(yong)環(huan)境。要維(wei)護政(zheng)府(fu)性融資(zi)擔保、再擔保機構(gou)的獨立市場主(zhu)體地(di)位，不得(de)干預(yu)其日常經營(ying)決策(ce)。完善風險(xian)預(yu)警和(he)應(ying)急處置機制，切實加強區域風險(xian)防控。
（二十二）簡化(hua)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)要(yao)求。國家融(rong)資擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)基金(jin)和省級擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)、再擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)基金(jin)（機構(gou)）要(yao)引導融(rong)資擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)機構(gou)加快完(wan)善信用(yong)評(ping)價(jia)和風險防控體系，逐步減少(shao)、取消(xiao)反擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)要(yao)求，簡化(hua)審核手(shou)續(xu)，提(ti)供續(xu)保(bao)(bao)便利，降低小(xiao)微企業和“三農”主體融(rong)資門檻(jian)。
（二(er)十(shi)三）防止(zhi)風險轉(zhuan)嫁。各級(ji)政府性融資(zi)擔保機構(gou)(gou)要嚴格審核有銀行貸款記錄的小(xiao)微企業和“三農”主體(ti)的擔保申請，防止(zhi)銀行業金(jin)融機構(gou)(gou)將應由(you)自(zi)身(shen)承擔的貸款風險轉(zhuan)由(you)融資(zi)擔保、再擔保機構(gou)(gou)承擔，避免占(zhan)用有限的擔保資(zi)源、增加小(xiao)微企業和“三農”主體(ti)綜合融資(zi)成本。
（二十四）提(ti)升服(fu)務(wu)能力。各級政府性(xing)融(rong)資擔(dan)保、再擔(dan)保機構要充(chong)分發揮信用中介作用，針對小微(wei)企業(ye)和“三農(nong)”主(zhu)體的信用狀況和個(ge)性(xing)化融(rong)資需求，提(ti)供融(rong)資規(gui)劃、貸款申請、擔(dan)保手續(xu)等方面的專業(ye)輔導，并加(jia)強(qiang)經驗總結和案例(li)宣傳，不斷增強(qiang)融(rong)資服(fu)務(wu)能力，提(ti)高小微(wei)企業(ye)和“三農(nong)”主(zhu)體融(rong)資便利度。
八、優化監管考核機制
（二(er)十五）實施差(cha)異(yi)化監(jian)管措施。金(jin)融(rong)(rong)管理(li)部門要(yao)對銀(yin)(yin)行(xing)業(ye)金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)和(he)融(rong)(rong)資擔(dan)(dan)保、再擔(dan)(dan)保機(ji)構(gou)的(de)支(zhi)小支(zhi)農(nong)業(ye)務(wu)實施差(cha)異(yi)化監(jian)管，引導加(jia)大(da)支(zhi)小支(zhi)農(nong)信貸(dai)(dai)供給。加(jia)強對支(zhi)小支(zhi)農(nong)業(ye)務(wu)貸(dai)(dai)款(kuan)利(li)率(lv)和(he)擔(dan)(dan)保費(fei)率(lv)的(de)跟蹤監(jian)測，對貸(dai)(dai)款(kuan)利(li)率(lv)和(he)擔(dan)(dan)保費(fei)率(lv)保持較低水平或降(jiang)幅較大(da)的(de)機(ji)構(gou)給予(yu)考核加(jia)分，鼓勵進(jin)一步降(jiang)費(fei)讓利(li)。對政府性融(rong)(rong)資擔(dan)(dan)保、再擔(dan)(dan)保機(ji)構(gou)提供擔(dan)(dan)保的(de)貸(dai)(dai)款(kuan)，結合銀(yin)(yin)行(xing)業(ye)金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)實際承擔(dan)(dan)的(de)風(feng)險(xian)責任(ren)比例，合理(li)確定貸(dai)(dai)款(kuan)風(feng)險(xian)權重。適當提高對擔(dan)(dan)保代償損失(shi)的(de)監(jian)管容忍度，完善支(zhi)小支(zhi)農(nong)擔(dan)(dan)保貸(dai)(dai)款(kuan)監(jian)管政策。
（二十六(liu)）健全內部考核(he)激勵機制。銀(yin)(yin)行(xing)業(ye)金融(rong)機構(gou)和融(rong)資(zi)擔(dan)保、再(zai)擔(dan)保機構(gou)要(yao)(yao)優(you)(you)化支(zhi)小(xiao)支(zhi)農(nong)業(ye)務(wu)內部考核(he)激勵機制。提高支(zhi)小(xiao)支(zhi)農(nong)業(ye)務(wu)考核(he)指(zhi)標權重，重點(dian)考核(he)業(ye)務(wu)規模、戶數(shu)及其占(zhan)比、增量等指(zhi)標，降低或取消相應利潤考核(he)要(yao)(yao)求。對(dui)已按規定妥善履行(xing)授信審批和擔(dan)保審核(he)職(zhi)責的業(ye)務(wu)人(ren)員實(shi)(shi)行(xing)盡職(zhi)免責。銀(yin)(yin)行(xing)業(ye)金融(rong)機構(gou)要(yao)(yao)對(dui)支(zhi)小(xiao)支(zhi)農(nong)業(ye)務(wu)實(shi)(shi)行(xing)內部資(zi)金轉移優(you)(you)惠定價。
（二十(shi)七）完(wan)善績(ji)效評價體(ti)(ti)系。各級財政部門要會同有關方面研究(jiu)制定對(dui)政府性融(rong)資擔保、再擔保機構的績(ji)效考核(he)辦(ban)法，合理(li)使用(yong)外(wai)部信用(yong)評級，落實考核(he)結果與資金補(bu)充(chong)、風險補(bu)償(chang)、薪酬(chou)待(dai)遇等直接掛(gua)鉤的激勵約束機制，激發其開展支(zhi)小支(zhi)農擔保業務的內生動力(li)。
各(ge)地區、各(ge)部(bu)門要充分認識規范(fan)政(zheng)府性(xing)融資擔保(bao)機構運(yun)作(zuo)的重(zhong)要意(yi)義，把(ba)思(si)想、認識和行(xing)動(dong)統(tong)一到黨中央、國(guo)務(wu)院決策(ce)部(bu)署上(shang)來(lai)，強(qiang)化責任擔當，加(jia)(jia)大(da)工(gong)作(zuo)力度，完善(shan)配套措(cuo)施(shi)(shi)，抓(zhua)好組織實施(shi)(shi)，推動(dong)政(zheng)府性(xing)融資擔保(bao)機構發揮應(ying)有作(zuo)用(yong)。財政(zheng)部(bu)要會同發展改革委、工(gong)業和信息化部(bu)、農業農村部(bu)、銀保(bao)監會等部(bu)門，加(jia)(jia)強(qiang)統(tong)籌協調，對本意(yi)見執(zhi)行(xing)情況進(jin)行(xing)督促檢查和跟蹤分析，重(zhong)大(da)事項及(ji)時向(xiang)國(guo)務(wu)院報告。

         國務院辦公廳           
   2019年1月22日          
（此件公開發布）